• 鋪就返鄉創業路
    ——關于泰興市返鄉人員創業調研報告
     來源:中國勞動保障新聞網 作者:薛衛民 周志榮 劉健 日期:2019-04-17

      就業是民生之本,創業是富民之源。近年來,國家對創業創新高度重視,“大眾創業、萬眾創新”理念深入人心,在這一大背景下,泰興市以構建“眾創空間”為載體,有效整合資源,集成落實政策,完善服務體系,培育創業文化,在全社會掀起了創業創新新熱潮。尤其是在返鄉創業方面,該市積極探索、大膽嘗試,走出了返鄉創業新路子。

      一、泰興市返鄉創業的現狀

      泰興地處長三角地區,毗鄰上海、蘇州、無錫、常州等發達城市,全市總人口120萬,勞動力資源十分豐富,每年城鄉勞動力異地轉移務工經商就業者達25萬余人。異地轉移務工經商的城鄉勞動力掌握了“技門子”、鼓起了“錢袋子”、闖出了“財路子”、煉就了“雄膽子”,在該市“政府促進、社會支持、市場引導、全民參與、自主創業”的大環境下,創業創新熱情高漲,返鄉創業人數逐步增多、隊伍不斷壯大。

      (一)返鄉創業比例逐步提升。該市創業人員主要體現在三類群體:一是本地群眾自主創業。本市部分群眾利用自身掌握的資金和信息資源,積極從事商貿、物流、運輸、工程承包、農產品銷售和加工等創業項目,注冊登記個體工商戶或小微企業。二是城鄉居民返鄉創業。返鄉創業已成為該市創業工作的新亮點,全市外出務工及求學人員中,目前已有2.153萬人返鄉成功創業。三是黨員干部引領創業。各鎮、村黨員干部、大學生村官帶頭創業,涌現出一批創業先鋒和標桿,帶領廣大群眾逐步走上創業致富之路。根據調查統計,2017年該市創業人數累計8.34萬人,其中返鄉創業者2.153萬人,分別比2013年增加10.6%、290%(附表一)。

      附表一:

      2013年—2017年泰興市創業人數統計表

      

      2013年

      2014年

      2015年

      2016年

      2017年

      城鄉創業者

      75400

      56800

      31200

      68300

      83400

      返鄉創業者

      5520

      6030

      10395

      15820

      21530

      (二)創業實體數量顯著增加。“十二五”期間,泰興市小微企業、個體工商戶如雨后春筍逐年增加,呈現“百舸爭流,百業興旺”的喜人局面。據市場監管部門統計,2017年全市工商注冊私營企業1.66萬戶、個體工商戶5.5萬戶,從業人員32.14萬人,比2013年分別增長63%、48%、43%(附表二)。主要集中在三大領域:一是工業經濟。依托以泰興經濟開發區為核心的“三區三園”及各鄉鎮工業集聚區,進駐規模企業612個。二是商貿經濟。商貿經濟是我市朝陽產業,主要聚集在市濟川街道辦、黃橋鎮等中心集鎮,以商貿業批發、零售、代銷、電子商務等方式,形成了建材、五金、電器、電子、餐飲、服裝、鞋帽等專業市場。2017年,全市消費品零售總額195.52億元,同比增長10.5%。三是農村經濟。積極引導農村能人發展種植、養殖、水產規模化經營,全市已建成規模養殖場(戶)4123個,其中萬頭豬場11家、萬羽禽場172家、千只羊場16家、五百頭以上牛場2家、百畝特種水產養殖基地28個。

      附表二:

      2013年—2017年工商注冊私營企業、個體工商戶統計表

      年份

      類別

      2013年

      2014年

      2015年

      2016年

      2017年

      私營企業

      1.024萬戶

      1.22萬戶

      1.25萬戶

      1.42萬戶

      1.66萬戶

      個體工商

      3.754萬戶

      4.10萬戶

      4.59萬戶

      5.08萬戶

      5.56萬戶

      從業人

      數合計

      22.56萬人

      24.84萬人

      26.63萬人

      28.93萬人

      32.14萬人

      (三)創業項目門類日漸豐富。一是傳統項目。以草根創業為主體,傳統創業項目呈現旺盛的生命力。如享有國家地域標志性特色產業或知名品牌的黃橋燒餅、張橋麻將、溪橋小提琴、泰興減速機等。二是優勢項目。依托優勢特色產業項目,通過集團化運營、集聚式招商,有組織、有計劃引進有關項目。如該市精細化工、環保機械、新能源新材料等優勢項目。三是農貿項目。在土地流轉的基礎上,成立專業技術合作社,以契約化、規模化高效農業項目吸引農民創業。如宣堡鎮花卉苗木園、新街鎮高效大篷蔬菜產業園、黃橋優質葡萄和新鮮水果種植園等。四是商貿項目。依托城區主干道店面房、超市、商業廣場等,打造具有個性化銷售市場。如星火路小吃一條街、鼓樓路服裝一條街、長征路電子電器一條街、大慶路機電器材一條街以及好來居、紅星美凱龍建筑裝飾市場等。

      (四)創業平臺優勢逐步彰顯。結合市、鎮、村產業經濟特色,積極培育和打造一批輻射性強、規模效應大、具有特色品牌的創業孵化基地,逐步形成以省級創業孵化示范基地為龍頭,以各鄉鎮品牌創業孵化基地為補充的多元化、立體式創業孵化基地體系。這些基地集聚效應明顯,有適合大學生返鄉創業的泰興市高新技術創業孵化基地,有適合農民返鄉創業的泰興市高效農業產業園和黃橋鎮農業產業園孵化基地,還有吸引返鄉能人創業的姚王鎮創業富民中心、黃橋返鄉創業園等各類創業載體。目前,該市已建成各類創業孵化基地48家,其中,省級5家、泰州市級9家。

      (五)創業服務體系日益健全。開通“創業就業服務大篷車”,開展“六送”活動進鄉入戶活動,在16個鄉鎮(街道)成立了“創業富民指導中心”,319個行政村建立了“創業富民指導站”,形成了市、鎮、村三級創業服務網絡,為城鄉勞動者提供“一站式”、“全方位”服務。去年,又開通“網上創業就業服務超市”,設立政策咨詢、動態實時、創業交流三大模塊,打破時空限制,為創業者提供全方位指導。此外,建立了創業指導專家庫,成立了由創業專家、創業明星組成的“義工隊”,定期將“義工隊”開進社區、開進鄉鎮,讓有創業愿望的返鄉人員與創業明星面對面、一對一交流互動,進一步健全了該市創業結對幫扶機制。

      二、泰興市支持返鄉創業的措施

      (一)立足于激發創業活力,不斷完善政策體系、加大扶持力度。一是完善政策體系。該市出臺了《關于進一步推動大眾創業實施意見》《泰興市創業引導專項資金管理辦法》、《泰興市創業孵化基地管理辦法》《市委市政府關于進一步推進全民創業的實施意見》《市政府辦關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》《市政府辦關于創業擔保貸款的實施意見》《關于加強電子商務創業的工作意見》等一系列政策文件,在資金扶持、稅費減免、工商登記、社保補貼、融資扶持、場地租補等方面,不斷加大對返鄉創業者扶持力度。二是抓好政策落實。創新開展創業“六送”活動,每月開展一次創業“六送”(送政策、送指導、送項目、送培訓、送補助、送貸款)進鎮入村活動,將創業服務送到百姓家門口。活動已向返鄉人員發放創業就業政策宣傳單4000多份,解答創業疑難問題1600多人/次,收集有創業意愿及有培訓需求的報名表1320多份。

      (二)立足于增強創業動力,不斷強化行政推力、凝聚推進合力。一是強化政府推動。該市連續兩年將創業就業工作列為市政府為民辦十件實事之一,始終堅持將創業就業工作擺在民生事業之首,年初提請市政府將促進創業、創業帶動就業等目標任務列入市政府年度重點工作,納入社會經濟發展規劃,明確各職能部門、鄉鎮(街道)的具體目標和職責。二是強化輿論帶動。大力開展創業明星評選活動,近兩年聯合電視臺拍攝“創業之星”專題片30多部,讓創業優惠政策走進千家萬戶,逐步在全社會樹立了“崇尚創新、鼓勵創業”的氛圍,弘揚了“百姓創家業,能人創企業,干部創事業”的創業精神。連續三年成功舉辦了“創業富民大賽”,將優秀項目推薦參加國家、省、泰州市的創新創業大賽。與市委組織部聯合開展了“農村萬名黨員創業競賽”、“城鄉黨員牽手、助力創業致富”、“農村貧困黨員創業脫貧示范行動”等活動,舉辦能人型村黨組織書記創業培訓班。與團市委、婦聯等部門聯合舉辦了首屆十佳青年創業明星評選、巾幗創業大賽等活動。

      (三)立足于提升創業能力,不斷建強創業載體、提高培訓實效。一是加強創業載體建設。積極培育和打造輻射性強、規模效應大、具有特色品牌的創業孵化示范基地,著力實現孵化基地標準化、規范化、特色化。該市高新技術孵化基地和泰興黃橋中小產業園、印達生態旅游發展有限公司先后被省人力資源和社會保障廳確定為“江蘇省創業孵化示范基地”。 二是提高創業培訓實效。發揮技工學校、就業訓練中心和民營培訓機構培訓主體作用,開展創業培訓和創業見習,重點抓好返鄉人員的培訓。為增強培訓實效,該市建立了標準化的創業模擬實訓室,創業者通過區域網進行創業模擬實訓,動態生成圖表數據和模擬贏虧提示等,方便了教師授課指導和分析點評。三是強化項目支撐作用。積極開展優秀創業項目評選活動,向社會廣泛征集優秀的創業項目,充實到全市創業項目庫,目前該市創業項目庫已有成熟創業項目200多個。

      (四)立足于優化創業環境,不斷健全服務體系、完善服務平臺。一是積極推進創業型鄉鎮(街道)、村(社區)建設。建立推進創業型鄉鎮(街道)、村(社區)組織體系和目標考核體系,把全員創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度等,作為創建創業型鄉鎮(街道)、村(社區)的主要標準,努力在全市營造各級黨委政府抓創業、社會組織支持創業、廣大民眾投身創業的良好環境。二是積極推進三級創業服務平臺建設。依托市、鄉鎮(街道)、村(社區)公共就業服務機構,成立創業指導(服務)中心,鄉鎮(街道)創業服務所和村(社區)創業服務站,免費為返鄉創業人員提供開業指導、創業咨詢、創業扶持等 “一條龍”服務。三是積極推進創業示范點建設。在全市各鄉鎮(街道)大力推進創業示范點建設,著力打造創業示范園、創業示范街、創業示范村,形成市和鄉鎮有創業園、街道有創業街、村(社區)有創業示范點的創業孵化新格局。 

      三、推進農民工返鄉創業存在的問題

      (一)創業層次還不夠高。雖然創業服務日益健全,但仍然存在一定的真空,中央、省、市出臺了許多促進創業就業的優惠政策,但很多人并不完全熟悉。接受過專業創業培訓、創業指導的人數仍然偏少,導致大多數創業層次不夠高,創業規模較小、結構單一。據調查,多數返鄉人員創辦的企業場地小,規模小,存在家族式管理現象。其生產結構以批發零售、手工操作、加工制造、種植、養殖、畜禽販運、蔬菜返銷、餐飲服務等二、三產業為主,產品科技含量不高,進入門檻較低。

      (二)融資渠道還不夠暢。根據抽樣調查,有10%左右的返鄉人員有創業意愿,按此比例測算,全市8000多人有創業意愿,加上未轉移農村富余勞動力中有創業意愿的農民工以及其它群體,保守估計,全市有創業意愿且缺乏資金的人數至少在一萬人以上,而近年來,人社、財政、金融機構等部門的貸款扶持人數,只占有創業意愿人數的7%左右。創業者的初期投資大多靠外出務工積累的資金,數量有限且難以維續,而目前大多數銀行等金融機構更愿意把資金借貸給政府機構、國有大型企業,小企業融資難、融資貴,資金困難成為創業者的最大制約瓶頸。

      (三)創業能力還不夠強。大多數返鄉創業者有創業意向、創業沖動,雖然在外出務工時掌握了一定的技能與經驗,但缺乏工商、稅務、金融、管理等方面的專業知識,市場分析能力、組織經營管理能力不強,難以適應市場、駕馭市場。雖然近年來創業培訓力度一直在加大,但囿于師資質量、培訓時間等因素影響,創業培訓針對性、實效性還有待進一步提升。

      四、支持返鄉創業的政策建議

      一要加強宣傳引導,營造良好氛圍。當前廣大農村“小富即安、小富即滿”的狹隘思想還有一定的市場,濃厚的創業文化和創業氛圍還沒形成,要通過廣播、電視、網絡、報刊以及手機等多種媒體宣傳創業的重大意義,通過開展“創業之星”評比工作,宣傳群眾身邊的創業典型,倡導“創業有功,致富光榮”的價值觀,形成“千軍萬馬闖市場,千家萬戶創大業”的良好局面,針對創業中的畏難情緒要宣傳“莫道今日創業難,他日致富比蜜甜”的理念。樹立積極地對待創業,允許失敗的態度,營造“尊重創業、尊重創造”的良好社會氛圍。 

      二要降低創業門檻,壓減創業成本。切實解決“準入不準營”的問題,通過削減許可證、許可改備案、證照聯辦等方式,方便返鄉人員領取各類許可證件。放寬住所、經營場所等事項登記,建議對從事無污染、不擾民、無安全隱患行業經營的市場主體,經創業者承諾已獲相關利害關系人同意的,允許將住宅用房作工商住所、經營場所登記,實行營業執照一年一審核。進一步降低創業收費。建議取消專門面向小微企業的行政性收費和管理事業性收費。對返鄉人員創辦的小微企業和新辦注冊企業免收3年殘疾人就業保障金。

      三要強化金融扶持,加大獎補力度。進一步降低創業擔保貸款門檻,貸款10萬元以下由創業擔保基金提供擔保且信用良好的返鄉人員創業,經綜合評估合格后,建議取消反擔保。進一步加大獎金獎補力度,建議提高返鄉人員的初始創業補貼、創業帶動就業補貼、社會保險補貼、創業租金、優秀創業項目獎勵等的發放額度和比例。

      (作者單位:泰興市人力資源和社會保障局 )

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