• 積極引導農民工返鄉創業就業的思路
    ——以福建省上杭縣為例
     來源:中國勞動保障新聞網 作者:華倫輝 日期:2019-03-22

      習近平總書記在十九大報告中指出:“就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策,實現更高質量和更充分就業。大規模開展職業技能培訓,注重解決結構性就業矛盾,鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務,促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端,使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。”中國特色社會主義進入了新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而就業問題是人民群眾的基本問題,是美好生活需要、全面建成小康社會的前提和基礎。我們必須始終做好就業創業工作,不斷提高就業質量,努力實現充分就業。

      一、上杭縣就業現狀

      上杭位于福建省西南部,地處汀江中游,贛龍鐵路、永武高速、龍長高速、國道319線、205線和省道圍禾線、永新線貫穿境內,是閩西、粵東、贛南的交通樞紐和重要的物資集散地。素有詩畫之鄉、山歌之鄉、木偶之鄉、將軍之鄉、建筑之鄉、體育之鄉的美稱,是著名蘇區、客家祖地、旅游勝地、黃金寶地、冠軍搖籃。全縣總人口51萬余人,素有“八山一水一分田”,屬人口多,勞動力多,耕地少典型的山區農業縣。改革開放后,上杭縣采取“上山(即引導農民上山從事農林牧漁業)、進廠(即通過創辦勞動就業服務企業,吸納安置下崗失業人員再就業)、創業(即鼓勵農民自謀職業經商辦企業)、出山門(即勞務輸出)等措施引導農村富余勞動力向城鎮和二、三產業轉移就業,取得顯著成效。到上個世紀末,全縣已轉移就業的農村勞動力14萬人,占農村勞動力總數的59.6%;其中勞務輸出在縣外就業達8萬人。

      進入新世紀以來,上杭作為老區、蘇區縣,大力弘揚古田會議精神、毛澤東才溪鄉調查精神,拿出了當年蘇區人民“鬧革命走前頭,搞生產爭上游”的氣勢和闖勁,經濟發展迅速,形成了金銅等在全省乃至全國都有相當影響的特色產業。其中,僅金銅產業就有紫金礦業、南平太陽電纜、中國建材、甕福集團、中化藍天、中國信達等大型企業加盟,現有金銅產業企業41家,其中規模以上企業21家,產值億元以上企業14家,形成了銅產業、稀貴金屬、循環經濟三條產業鏈,并帶動了相關配套產業的發展,2017年產值有望超過410億元。今后,該縣將堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的發展思路,大力實施“千百十億產業”培育計劃,進一步發揮紫金礦業的龍頭帶動作用,繼續拉長做細培厚金銅產業鏈條,將金銅產業打造成千億產業。同時,發揮“中國建筑之鄉”的優勢,推進建筑產業轉型升級,重點發展綠色建筑制造業和配套服務業,加快綠色建筑產業園區建設,打造福建省推廣綠色建筑示范縣,爭創國家綠色建筑產業園區,爭取建筑產業產值突破千億元。就業工作也從組織開展勞務輸出為主轉為服務企業用工和鼓勵創業帶動就業為主,工作重點在提高就業質量和實現充分就業上下功夫。

      黨的十八大以來,上杭縣大力實施“大眾創業、萬眾創新”發展戰略,積極搭建就業服務平臺,用足用活就業援助政策,不斷夯實民生之本,完善就業創業服務體系,多措并舉推動就業創業工作邁上新臺階,為造福一方百姓作出了應有貢獻。五年來,全縣實現城鎮新增就業12070人,城鎮下崗失業人員實現再就業6766人,新增農村勞動力轉移就業44008人,在城鄉新增就業和再就業總人數62844人中,本縣就地就近實現就業創業人數達51029人,占81.2%,家門口就業創業成為上杭就業的主渠道,城鎮失業率由2012年底的3.12 %下降到現在的2.63%;積極開展職業技能培訓,努力提高城鄉勞動者的技能素質和就業創業能力,五年共培訓城鄉勞動力21141人。雖然上杭就業創業取得顯著成效,但就業結構性矛盾仍然存在:一方面是勞動者就業創業難,而另一方面是企業招工難。

      二、就業創業難與招工難并存原因何在?

      勞動者就業創業難主要原因有:

      一是困難群體就業難。目前尚未就業的城鎮下崗失業人員、返鄉農民工、農村貧困家庭勞動力,他們中主要是困難群體,由于年齡偏大、文化程度偏低、沒有一技之長,本來就是就業難點,現有用人單位所提供的就業崗位一般都有年齡限制和文化程度要求,這些困難群體是難中之難,應該給予特別關注和提供就業援助的對象。

      二是好高騖遠。有些下崗失業人員和農村富余勞動力不是根據自身條件尋找就業崗位,而是不切實際的要求好工種、好崗位,要求高工資、高福利。

      三是沒有一技之長,又不愿意接受培訓。

      四是其它因素。一些農村貧困家庭勞動力,由于家庭等原因,無法離開家庭外出就業,他們就想在家門口找到就業崗位,而往往在家門口的企業很難有適合的就業崗位。

      五是大學生就業難主要原因:

      1、高不成低不就。很多大學生一畢業就想著年薪10萬元以上且既輕松又舒服的崗位。

      2、留戀大城市。上杭是個山區,不少人有這樣一種想法:讀大學就是為了離開山區,所以畢業后,就不愿意回山區就業,他們總是在大城市的人才市場去求職,即使找不到工作,也不愿意回到農村家鄉就業。

      3、專業不對口。目前,許多大學的專業設置不是根據人才市場需求而定,而是什么熱門就設置什么專業,尤其是一些民辦院校,導致大量大學生由于專業不對口而就業無門,有的大學畢業后,因找不到工作,不得不重新到職業院校“回爐”,以學得一技之長后再找工作更容易。

      4、學無所長。由于人們對大學的向往,大學院校越辦越多,招生人數年年增加,因此一些大學院校只求招生人數,只注重經濟效益,而忽視教學質量。雖然混了個文憑,但卻沒有一技之長。

      此外,導致大學生就業難還有一些制度方面和深層次的問題,比如,重學歷輕技能問題,我國從古至今都有“學而優則仕”之說,只有讀大學,人才有出路。如今不管是招什么樣的人一律要求大學本科以上學歷,讀職業院校,再好也只能當工人,象公務員招考,條件就是必須大學本科以上,甚至要求碩士研究生以上學歷,職業院校畢業的,連公務員的大門都沒資格進,雖然,黨和國家越來越重視技能人才,但公務員招考的大門仍然對技工院校畢業生緊閉著。其它還有戶籍、性別等方面的原因。

      企業招工難原因有:

      一是工資報酬雖不低,勞動條件卻未得到根本改善。盡管改革開放已經40年了,社會在進步,經濟更是突飛猛進,人民的生活水平日益改善,山區企業雖然發展很快,工資待遇也提高了不少,平均工資都在2000元以上,大大高于當地最低工資水平,但勞動條件和勞動環境卻沒有根本改變。

      二是工作時間長,勞動強度大。山區許多企業雖然工資待遇提高了,但勞動時間大部分都比較長,職工很少可以享受雙休日的,而且每天工作時間最少也在9個小時以上,沒有安排補休,更沒有計算加班工資,勞動強度較大。加班沒有按規定付加班工資,節假日也沒有按規定支付勞動報酬,而請假卻要被扣工資,甚至要加倍扣工資。

      三是勞保福利少,社會保險無。從上杭的情況看,目前,絕大部分企業都能依法參加社會保險,但不少非公企業參加的是城鄉居民的養老保險和醫療保險,每年繳費只要100元和180元,勞動保護和社會福利基本沒有。

      四是用工不規范,權益難保障。當前在上杭找個就業崗位確實很容易,但找個相對穩定而且待遇不錯的就業崗位不容易。自從《勞動合同法》頒布實施以來,這種現象有所改觀,比如大部分企業都能與員工簽訂勞動合同,工資發放也準時了,但變化并不大,相當部分企業在千方百計應對《勞動合同法》。

      五是市場建設差,雙向選擇難。目前,上杭整合了資源,人社局機關及所屬五個中心全部集中在同一幢樓辦公,將就業創業服務、職業培訓鑒定、人事人才服務、社會保障、監察維權等所有業務整合在一個大廳,實行一個窗口受理,一條龍服務,一個大廳辦結。但上杭沒有為企業和勞動力提供雙向選擇的人力資源市場,每年舉辦大型招聘會,只能利用閑置的廠房或露天的廣場臨時搭臺來辦。

      六是專業不對口,技術人才缺。

      其實,在調查中,我們也發現,許多企業仍然不缺勞動力,每次招工總有不少勞動力爭著前往,以福建紫金礦業股份有限公司為例,該企業每次招工都有成倍的勞動力爭相報名,經常是企業只需招收10名工人,報名者達到數百人。象這類企業不少,如煙草企業、保險行業、通訊行業等招工時,報名人數都比實際招收人數要多好幾倍,這些企業即使把招收條件定得很高,報名者仍然很多,他們往往是好中選優、優中選精。為什么這些企業用工不愁,難道他們工資都很高,其實不然,這些企業大多工資與業績相掛鉤,工資在當地來說,也最多只能算是中等,單從工資上看,這些企業與三資企業和私營企業相比并沒有更高,而且還更低;但是這類企業錄用后即依法簽訂勞動合同,工資穩定且發放準時,一般都能遵守工作時間的規定,每周至少保證休息一天以上,加班按政策規定支付加班工資,社會保險齊全,勞動安全衛生條件良好,而三資企業和私營企業缺的就是這些,三資、私營企業招不到工的真正原因也就在這里。

      三、統籌城鄉就業,實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,實現更高質量和更充分就業的上杭實踐以及今后的做法。

      圍繞讓城鄉勞動者能掌握一技之長、能充分就業、合法權益能得到保障這三大目標,建立健全就業培訓、就業推介、社會保障三大體系,認真落實就業再就業扶持政策,不斷提高農村人力資源開發的層次和水平,拓寬就業渠道,增加就業崗位,重點幫扶零就業家庭和就業困難群體就業。鼓勵和支持勞動者自主創業、自謀職業,加強就業信息服務,提高勞動者的就業能力。為此,提出如下對策建議:

      1、切實保障勞動者合法權益。解決就業難與招工難并存問題,就是要如何使尚未就業的城鄉勞動力與用人單位的空崗對接。從企業方面來說,首先要建立企業誠信的良好形象,讓勞動者感覺到進了你的企業有保障,沒有后顧之憂。在當前就業形勢還較嚴峻、失業率居高不下的山區,假如企業能為勞動者解決各項社會保險,工資按時足額發放,遵守工作時間和休息休假規定,為勞動者提供安全衛生的工作場所和必要的勞動保護用品等等,企業缺工現象就會得到緩解。

      2、免費培訓:增強求職者“造血”功能。近年來,上杭縣人社局堅持以人力資源市場需求為導向,以提高勞動技能促進就業創業為目標,按照“以企業對接培育人才,以市場需求設置專業”的思路,一是創新工作方式,在全市率先通過政府購買服務向社會公開招標的方式,確定龍巖市內有資質的9家職業技能培訓機構和2家創業培訓機構作為該縣農村勞動力定點培訓機構,提高培訓質量,提升培訓服務水平。二是提高培訓補助標準,規定參加職業技能培訓并獲得《職業資格證書》的勞動者,在按省規定給予350-2000元職業培訓補助的基礎上,由縣級財政給予配套增加300-1500元補助。三是大力開展職業技能培訓。先后組織開展保育員、客房與餐廳服務員、家政服務、維修電工、電焊工、育嬰師、美容美發、電子商務、汽車修理等專業,以及建筑行業相關專業的免費職業技能培訓,近五年,共培訓城鄉勞動者20073人,其中通過職業技能鑒定考核,取得各專業國家《職業資格證書》11039人。2017年以來,縣人社局認真貫徹落實幫扶貧困戶、精準脫貧工作部署,按照“真扶貧、扶真貧”的工作要求,把建檔立卡貧困勞動力的職業技能培訓作為提高貧困人口素質的切入點來抓,采取“加大社會培訓機構力量”和“列入縣對鄉鎮績效管理考核指標”相結合的方式培訓貧困勞動力,積極開展精準扶貧職業技能培訓,努力實現政策落實到戶和技能培訓與就業脫貧到人。截至目前,先后深入中都、下都、蛟洋、舊縣、湖洋、藍溪等鄉鎮舉辦育嬰師、保育員、維修電工、電焊工、化妝師等十余個貧困勞動力需求的專業培訓班,共培訓城鄉勞動力4258人,其中建檔立卡貧困勞動力518人。同時,依托工業園區、結合企業需求,全面開展直補企業職工技能提升培訓,大大增強了求職者的“造血”功能,為加快農村勞動力轉移開辟了廣闊的就業空間。

      3、搞好人力資源市場建設。山區縣級人社部門應該建立規范的人力資源市場,可以供勞動關系雙方交流洽談、并進行相互選擇、簽訂勞動合同或用工協議的場所。這個場所是可以讓勞動者放心,有可供勞動者選擇的各種準確的就業信息,有可供用人單位選人的勞動力資源檔案庫,有規范的管理,有一流的服務,有可供勞動關系雙方點擊查詢傳遞速度快、信息容量大的公共就業信息網絡。也就是說,山區縣級人社部門應該有一個令勞動關系雙方都信服,勞動者求職、用人單位用工、群眾了解政策和查詢有關資料信息、辦理社會保險及其他人社事務都到這個場所來,這就是人力資源市場。有這樣一個人力資源市場,就可以把勞動關系雙方都吸納到這里來進行交流、洽談、相互選擇、了解有關信息,既可以讓求職者和用工者放心找市場,又可以避免求職者上非法職介的當,使非法的“黑職介”難以生存。這樣的人力資源市場,必須有上與大城市相聯,下向鄉鎮、街道、社區延伸的公共就業信息網絡,可以查詢各地用工情況,及時為群眾提供職業指導服務,幫助求職者找到適合的就業崗位。現在不少地方建立了諸如農村信息網絡、現代遠程教育網絡、旅游信息網絡、96155網絡等由各部門建立了信息網絡,有些已經延伸到邊遠山村,各地應該整合各部門的信息資源,實行互聯,做到信息共享,使公共就業信息網絡能直接延伸到村,讓邊遠山村的農村勞動力也能借助先進的信息資源優勢,通過網上求職,了解信息實現轉移就業。

      4、規范企業用工行為。企業用工自主成了企業用工自由的代名詞,用工隨意,既沒有計劃,也不通過人力資源市場,企業自己隨意張貼招工廣告,想用就用,想退就退,這樣做雖然很方便,卻給企業帶來了很大的負面影響,首先,這樣招工的企業給勞動者的印象就是企業的誠信度差,形象上也要大打折扣,其次,求職者對這樣招工的企業怕問津,也就是說,想更快地招到工人,反而更難,會讓求職者有上當的感覺,即使有人找上門來,他們也可能是抱著試試看的心理,而且這樣招收的員工,其跳槽的頻率要比規范用工的企業大的多。因此,筆者建議,企業用工應該向人社部門報送用工計劃,由人社部門根據企業的用工計劃,定期安排培訓機構按照企業的工種(崗位)要求組織城鄉勞動力進行培訓,隨后再按計劃定期向企業輸送。企業要堅持實行空崗報備制度,企業缺什么工種(崗位)的用工,及時將空崗情況向當地勞動保障部門報備,由人社部門及時幫助企業提供勞動者。企業招用工人最好還是通過人力資源市場公開招聘,公平競爭,擇優錄用,及時簽訂勞動合同。或者委托當地勞務派遣機構實行派遣用工,通過合法的途徑,規范的程序用工。規范用工,不僅可以提高企業的誠信度,為企業樹立更好地形象,還可以降低企業的用工成本,減少企業在選人用工和發布招工廣告的花費,求職者在求職時,他們也是把更加規范用工的企業作為首選。我縣在企業內開展和諧勞動關系創建活動,一方面重視維護勞動者合法權益,不斷擴大社會保險覆蓋面,推行按時足額發放工資承諾制,另一方面,進一步規范企業用工行為,企業用工大部分通過人力資源市場,縣人力資源公共服務中心把解決企業用工問題作為一項重要工作來抓,深入農村,采取送崗上門等做法,為企業選拔、培訓、推介用工。

      5、加強勞動保障監察。為了切實維護勞動者的合法權益,為求職者營造一個良好的就業環境,同時,也為了維護依法經營、依法辦事企業的權益,為誠信守法企業營造寬松的用工環境,勞動保障部門應該加大勞動保障監察執法力度,嚴厲打擊非法職業中介行為,凈化勞動力市場秩序,引導廣大勞動者求職找市場;同時,嚴肅查處不規范的用工行為,指導企業依法用工、規范用工。要加大《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等勞動保障法律法規的宣傳力度,督促和指導企業嚴格遵守勞動保障各項法律法規。

      6、建立完善工會組織。為切實維護職工的合法權益,企業組建工會組織是必由之路。企業不僅要建立工會組織,而且要完善制度,真正發揮工會的作用,要由工會組織就職工的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、職業培訓、保險福利等事項與企業簽訂集體合同,并監督企業履行集體合同與勞動合同。當企業有違反集體合同或勞動合同規定侵害勞動者合法權益時,工會要理直氣壯地站出來維護勞動者的權益,促進企業健康發展。工會組織也要引導職工關心企業發展,為企業發展提出合理化建議,提高企業的信譽。工會組織還要建立和完善職工代表大會(職工大會)制度,引導職工參與企業的民主管理。

      7、鼓勵自主創業。創業是就業之源。近年來,上杭縣深入開展“創建創業型城市”活動,推出系列激勵扶持政策,積極構建政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制,在全縣形成了共同“關注創業,參與創業,支持創業,服務創業”的良好氛圍;出臺《關于進一步做好新形勢下就業創業工作十五條措施的通知》,采取將促進就業作為經濟社會發展優先目標、支持小微企業發揮就業主渠道作用、深化人力資源配置領域改革、積極預防和有效調控失業風險、培育創業主體、降低準入門檻、實行稅費優惠、加大信貸支持、加強創業培訓、強化創業扶持、鼓勵高校畢業生多渠道就業、統籌推進重點群體就業、提升勞動者就業技能、完善就業創業服務體系、強化政府促進就業創業責任等十五條措施推動大眾創業、萬眾創新;成立了上杭縣首家大學生就業創業孵化基地——上杭縣創業大本營,集互聯網技術研發、文化傳媒、文化創意、電商平臺、金融平臺及外來商品對接中心于一體,自成立以來入住大學生創辦的電商企業11家,服務大學生創業近百人,加強政策宣傳力度,舉辦“創業交流分享會”、組織參加省、市創業大賽及評選等活動,有力推動上杭就業創業工作邁上新臺階。近五年,我縣為創業成功的3509名城鄉勞動者提供創業貼息貸款23745萬元,創業帶動就業10569人。

      創業是解決就業難的很好辦法,創業不僅解決勞動者自己的就業,還能帶動一批人就業,通過創業帶動就業,來解決就業難問題。要鼓勵大學生和城鄉勞動者不等不靠自主創業。一方面要在大學里設立創業培訓課,指導大學生畢業后,勇于根據自身條件和特長自主創業,在我國現在的情況看,大學生自主創業的很少,而自主創業是解決就業的一項重要途徑,也是積極就業政策的重要內容,大學校的課程設置里,必須要增設創業培訓一課,通過創業培訓引導和鼓勵有志于創業的大學生畢業后自主創業;另一方面,人力資源和社會保障、共青團、婦聯、工會等有關部門要積極開展各種類型的創業培訓班,組織有就業愿望的各類群體參加各種類型的創業培訓班,有針對性地開展創業培訓,引導和鼓勵他們根據自身條件自主創業。此外,要在政策、資金、場地、技術、辦理證照等各個方面扶持成功創業人士。對于有創業愿望的大學生和城鄉求職者,要免費組織他們參加創業培訓,對沒有技能有創業愿望而又有培訓愿望的勞動者,應該免費為他們提供技能培訓,對有意創業者,幫助他們擬定創業計劃,進行可行性研究,幫助他們尋找創業場所,幫助他們辦理證照手續,創業資金不足的應提供小額貸款,并給予貼息,有帶動就業的,根據他們解決就業的人數給予一定的就業資金補助,對參加社會保險的,給予適當的社會保險補貼。

      8、開展就業援助。對“4050”人員、農村貧困家庭勞動力、城鎮零就業家庭勞動力、有就業能力的殘疾人等就業困難群體,應該提供就業援助。國家和各級政府都出臺了有關對就業困難群體的就業援助政策,關鍵是要抓落實。各類公益性就業崗位應該盡可能解決就業困難群體的就業,就業困難群體參加技能培訓其經費應由政府埋單,對自謀職業的就業困難人員,資金有困難的應該提供小額貸款,有參加社會保險,主動繳納社會保險費的,要給予一定的社會保險補貼。公共就業服務機構要建立就業困難人員的檔案,根據就業困難人員的實際情況開展一對一幫扶,要根據掌握的就業崗位信息,及時免費推介就業困難人員就業。同時,要做好就業困難人員的思想工作,正確認識自己,正確對待就業崗位。

      9、加強基層平臺建設。近年來,上杭縣人力資源和社會保障局堅持“高起點,高標準,高質量”的原則,大力推進公共服務向基層延伸、向農村延伸,通過政策扶持,資金保障,全力推進基層公共服務平臺建設,共投入745萬元,其中向上爭取資金455萬元,縣財政配套投入290萬元,建成縣本級社會保障服務中心,中心大廳面積達1500平方,實現了“制度一體化、辦事一條龍、服務上站式、便民一卡通”,所有人社業務在一個窗口受理,一站式服務,一個大廳辦結;9個鄉鎮社會保障服務中心完成標準化建設,實現“機構、人員、經費、場地、制度、工作”“六到位”;19個村(社區)就業社會保障服務站按國家標準建設完成投入使用,鄉鎮和村(社區)平臺建設實現“機構設置、人員配備、工作職能、建設標準、設備配備、標牌標識”的“六統一”。初步構建起覆蓋縣、鄉鎮、村(社區)的三級公共服務網絡格局,基本實現了“平臺建設整體化、硬件設施標準化、服務功能多樣化、管理服務制度化、人員隊伍專業化”,有效滿足了用人單位和廣大勞動者的服務需求,實現了人民群眾就地就近得到就業培訓、人事人才、社會保障、權益保護、退休人員社會化管理等服務。八月初在福建省福鼎市召開的全省基層就業和社會保障服務平臺建設推進會上上杭縣人社局專門作了基層平臺建設經驗介紹。

      10、用工信息發布全方位,舉辦多種形式招聘會。上杭縣人力資源公共服務中心每月組織人員深入縣內企業收集用工信息,制成縣內企業用工信息一覽表,在上杭電視臺、上杭縣社會保障服務中心大型電子顯示屏每天滾動播放,并利用縣政府門戶網站、縣人社局網站、上杭網、“上杭就業”微信公眾號、企業招工微信平臺等新興媒體及社區、重點鄉鎮戶外電子屏等平臺發布,每月初更新。每年除舉辦新春和夏季大型人力資源現場招聘會外,還結合開展“春風行動”、“精準就業扶貧”、“民營企業招聘周”、“退役軍人和隨軍家屬專場招聘”等活動,主動對接,赴農村鄉鎮“走鄉串鎮”趕集舉辦流動招聘會,送返鄉農民工送崗位到家門口。

      福建省上杭縣人力資源公共服務中心:華倫輝

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